Rođen 1965. godine u Novom Sadu. Diplomirao na Pravnom fakultetu u Novom Sadu 1989. godine. Magistrirao na Pravnom fakultetu Univerziteta u Beogradu 1993. godine, odbranivši sa odlikom magistarski rad Vanpravna kontrola uprave. Doktorsku disertaciju Odgovornost ministra - sa posebnim osvrtom na jugoslovensko pravo odbranio sa odlikom 2000. godine na Pravnom fakultetu Univerziteta u Novom Sadu. Univerzitetsku karijeru započeo 1990. godine na Pravnom fakultetu u Novom Sadu izborom za asistenta za nastavni predmet Upravno pravo. Na Pravnom fakultetu u Novom Sadu u zvanju redovnog profesora drži nastavu na osnovnim, master i doktorskim studijama iz nastavnih predmeta Upravno pravo, Upravno pravo - poseban deo, Nauka o upravi, Lokalna samouprava i Sudska kontrola uprave. Šef Katedre za javno pravo. Predsednik Saveta Pravnog fakulteta u Novom Sadu. Predmet naučnog i stručnog interesovanja: upravno pravo, lokalna samouprava i pravosudni sistem.
Autor/koautor šest udžbenika i preko stopedeset drugih naučnih i stručnih radova.
Značajnije društvene aktivnosti i funkcije:
- Ministar za državnu upravu i lokalnu samoupravu u Vladi Republike Srbije (2004-2007);
- Ministar prosvete u Vladi Republike Srbije (2007-2008);
- Pravni savetnik Komisije za izradu Ustavne povelje Državne zajednice Srbija i Crna Gora (2002-2003);
- Pravni savetnik Ustavne komisije Narodne skupštine Republike Srbije (2004-2006);
- Član Republičke izborne Komisije (2002-2004, 2004-2008, 2012-2014);
- Član Saveta za reformu državne uprave Republike Srbije (2004-2008);
- Član Komisije za polaganje pravosudnog ispita Ministarstva pravde za nastavni predmet upravno pravo (2004-2009);
- Član Komisije za polaganje pravosudnog ispita Pokrajinskog sekretarijata za obrazovanje, upravu, propise i prava nacionalnih manjina - nacionalnih zajednica AP Vojvodine za ispitni predmet upravno pravo (od 2015-);
- Predsednik Komisije za žalbe Grada Novog Sada (od 2016-2025);
- Član Programskog saveta Nacionalne akademije za javnu upravu (od 2018-2023);
- Predavač na Pravosudnoj akademiji Ministartva pravde iz oblasti upravnog prava (od 2019-);
- Radio na projektima Ujedinjenih nacija (UNDP-a), Svetske banke, Saveta Evrope, Evropske komisije, Nemačke organizacije za međunarodnu saradnju (GIZ-a) itd. u oblastima državne uprave, lokalne samouprave i pravosudnog sistema;
- Učestvovao po pozivu u svojstvu pravnog eksperta na sednicama Evropske komisije za demokratiju putem prava (Venecijanska komisija), Ustavnog suda Republike Srbije, Narodne skupštine Republike Srbije, Vlade Republike Srbije i Skupštine Autonomne pokrajine Vojvodine;
- Učestvovao u izradi više desetina strateških dokumenata, zakona i podzakonskih akata u oblasti javnog sektora, poput: Strategije reforme državne uprave; Nacionalne strategije razvoja pravosuđa; Programa za reformu sistema lokalne samouprave u Republici Srbiji, Zakona o državnoj upravi, Zakona o državnim službenicima, Zakona o regionalnom razvoju; Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakona o glavnom gradu, Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, Zakona o uređenju sudova, Zakona o sudijama, Zakona o Visokom savetu sudstva, Sudskog poslovnika itd.
- Učestvovao u svojstvu pravnog eksperta sa ekspertskim izveštajima o pitanjima iz oblasti upravnog prava i lokalne samouprave u više međunarodnih arbitražnih postupaka pred Međunarodnim arbitražnim sudom u Ženevi i Međunarodnim centrom Svetske banke za rešavanje investicionih sporova (ICSID) u Londonu.