Рођен 1965. године у Новом Саду. Дипломирао на Правном факултету у Новом Саду 1989. године. Магистрирао на Правном факултету Универзитета у Београду 1993. године, одбранивши са одликом магистарски рад Ванправна контрола управе. Докторску дисертацију Одговорност министра - са посебним освртом на југословенско право одбранио са одликом 2000. године на Правном факултету Универзитета у Новом Саду. Универзитетску каријеру започео 1990. године на Правном факултету у Новом Саду избором за асистента за наставни предмет Управно право. На Правном факултету у Новом Саду у звању редовног професора држи наставу на основним, мастер и докторским студијама из наставних предмета Управно право, Управно право - посебан део, Наука о управи, Локална самоуправа и Судска контрола управе. Шеф Катедре за јавно право. Председник Савета Правног факултета у Новом Саду. Предмет научног и стручног интересовања: управно право, локална самоуправа и правосудни систем.
Аутор/коаутор шест уџбеника и преко стопедесет других научних и стручних радова.
Значајније друштвене активности и функције:
- Министар за државну управу и локалну самоуправу у Влади Републике Србије (2004-2007);
- Министар просвете у Влади Републике Србије (2007-2008);
- Правни саветник Комисије за израду Уставне повеље Државне заједнице Србија и Црна Гора (2002-2003);
- Правни саветник Уставне комисије Народне скупштине Републике Србије (2004-2006);
- Члан Републичке изборне Комисије (2002-2004, 2004-2008, 2012-2014);
- Члан Савета за реформу државне управе Републике Србије (2004-2008);
- Члан Комисије за полагање правосудног испита Министарства правде за наставни предмет управно право (2004-2009);
- Члан Комисије за полагање правосудног испита Покрајинског секретаријата за образовање, управу, прописе и права националних мањина - националних заједница АП Војводине за испитни предмет управно право (од 2015-);
- Председник Комисије за жалбе Града Новог Сада (од 2016-2025);
- Члан Програмског савета Националне академије за јавну управу (од 2018-2023);
- Предавач на Правосудној академији Министартва правде из области управног права (од 2019-);
- Радио на пројектима Уједињених нација (УНДП-а), Светске банке, Савета Европе, Европске комисије, Немачке организације за међународну сарадњу (ГИЗ-а) итд. у областима државне управе, локалне самоуправе и правосудног система;
- Учествовао по позиву у својству правног експерта на седницама Европске комисије за демократију путем права (Венецијанска комисија), Уставног суда Републике Србије, Народне скупштине Републике Србије, Владе Републике Србије и Скупштине Аутономне покрајине Војводине;
- Учествовао у изради више десетина стратешких докумената, закона и подзаконских аката у области јавног сектора, попут: Стратегије реформе државне управе; Националне стратегије развоја правосуђа; Програма за реформу система локалне самоуправе у Републици Србији, Закона о државној управи, Закона о државним службеницима, Закона о регионалном развоју; Закона о локалној самоуправи, Закона о главном граду, Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, Закона о уређењу судова, Закона о судијама, Закона о Високом савету судства, Судског пословника итд.
- Учествовао у својству правног експерта са експертским извештајима о питањима из области управног права и локалне самоуправе у више међународних арбитражних поступака пред Међународним арбитражним судом у Женеви и Међународним центром Светске банке за решавање инвестиционих спорова (ICSID) у Лондону.