Уставни суд, Велико веће, у саставу: председник Суда др Драгиша Б. Слијепчевић, председник Већа и судије др Боса Ненадић, Катарина Манојловић Андрић, др Оливера Вучић, Предраг Ћетковић, Милан Станић, Братислав Ђокић и мр Томислав Стојковић, чланови Већа и на основу члана 167. став 1. тачка 1. Устава Републике Србије, на седници Већа одржаној 30. маја 2012. године, донео је
Р Е Ш Е Њ Е
1. Одбацује се иницијатива за покретање поступка за оцену уставности одредбе члана 55. Закона о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник РС", број 18/10).
2. Одбацује се иницијатива за оцену сагласности Закона из тачке 1. са Законом о основама система образовања и васпитања ("Службени гласник РС", бр 72/09 и 52/11).
О б р а з л о ж е њ е
Уставном суду поднета је иницијатива за покретање поступка за оцену уставности и "законитости" одредбе члана 55. Закона о предшколском васпитању и образовању, будући да та одредба, по мишљењу иницијатора, "императивно захтева да лице које је изабрано за директора предшколске установе по условима које је прописивао Закон о основама система образовања и васпитања мора испуњавати и услове које је прописао касније донет Закон о предшколском васпитању и образовању, то је очигледно да се ради о повратном дејству одредбе члана 55. наведеног закона". Како приликом доношења Закона о предшколском васпитању и образовању није утврђен општи интерес за повратно дејство те његове одредбе, оцена уставности се тражи у односу на члан 194. став 3. и члан 197. Устава којима је прописана хијерархија општих аката, односно забрана повратног дејства закона и других општих аката. У иницијативи се такође указује на чињеницу да су Законом о предшколском васпитању и образовању, као посебним законом, на другачији начин уређени услови које мора да испуњава кандидат за директора установе у односу на Закон о основама система образовања и васпитања.
У спроведеном претходном поступку Уставни суд је утврдио да се Законом о предшколском васпитању и образовању ("Службени гласник РС", број 18/10) уређује предшколско васпитање и образовање, као део јединственог система образовања и васпитања, и да се оно остварује у складу са Уставом, законом којим се уређују основе система образовања и васпитања (у даљем тексту: Закон), ратификованим међународним конвенцијама и овим законом, полазећи од права детета, развојних, образовних, културних, здравствених и социјалних потреба деце и породице са децом предшколског узраста (члан 1.). Оспорена одредба члана 55. Закона систематизована је у Одељку X – ''Прелазне и завршне одредбе'' и том одредбом прописано је: "У предшколској установи која на дан ступања на снагу овог закона испуњава услове из члана 9. овог закона, директор изабран до дана ступања на снагу овог закона, остаје на дужности до истека манадата, ако испуњава услове прописане Законом и овим законом".
Одредбе члана 9. Закона уређују предшколску установу чији је оснивач јединица локалне самоуправе тако што прописују: да јединица локалне самоуправе оснива предшколску установу за најмање пет, а највише сто васпитних група, у складу са актом о мрежи предшколских установа, да изузетно, ако не постоје услови за оснивање предшколске установе у складу са ставом 1. овог члана, јединица локалне самоуправе може да оснује предшколску установу са мањим, односно већим бројем васпитних група уз сагласност министарства надлежног за послове образовања, да на територији аутономне покрајине, сагласност из става 2. овог члана, даје надлежни орган аутономне покрајине.
Уставом Републике Србије је утврђено: да Република Србија уређује и обезбеђује, поред осталог, систем у области образовања (члан 97. тачка 10.); да сви закони и други општи акти донети у Републици Србији морају бити сагласни са Уставом (члан 194. став 3.); да закони и сви други општи акти не могу имати повратно дејство, да само поједине одредбе закона могу имати повратно дејство ако то налаже општи интерес утврђен при доношењу закона (члан 197. ст. 1. и 2.).
Оцењујући уставност оспорене одредбе члана 55. Закона, Уставни суд је утврдио да се она налази у Одељку "Прелазне и завршне одредбе" Закона, и да је том одредбом уређено питање у вези са усклађивањем односа заснованог на ранијем закону - Закону о основама система образовања и васпитања („Службени гласникРС“, бр. 72/09 и 52/11) са решењима из новог закона – предметног Закона о предшколском образовању и васпитању као посебног закона. Полазећи од правне природе наведене одредбе Закона, као прелазне законске одредбе, прописивање да у предшколској установи која на дан ступања на снагу овог закона испуњава услове из члана 9. овог закона, директор изабран до дана ступања на снагу овог закона остаје на дужности до истека мандата, ако испуњава услове прописане Законом и овим законом, по оцени Суда нема повратно дејство јер из садржине те одредбе произлази да се њом уређују постојеће (затечене) правне ситуације у којима се лица обухваћена оспореном одредбом Закона налазе на дан ступања на снагу овог закона и при том утврђује дејство те одредбе убудуће.
Полазећи од наведеног, Уставни суд није нашао основа за покретање поступка за оцену уставности одредбе члана 55. Закона о основама предшколског образовања и васпитања, јер изнетим разлозима оспоравања није поткрепљена тврдња да има основа за покретање поступка за оцену уставности, те је сагласно члану 53. став 2. Закона о Уставном суду ("Службени гласник РС", бр. 109/07 и 99/11), иницијативу одбацио, одлучујући као у тачки 1. изреке.
Поводом навода иницијатора да су Законом о основама система образовања и васпитања и Законом о предшколском васпитању и образовању на другачији начин уређени услови које мора да испуњава кандидат за директора установе, Уставни суд указује да, полазећи од своје надлежности утврђене у члану 167. Устава, није надлежан да оцењује међусобну сагласност два закона као прописа исте правне снаге. Из наведених разлога Уставни суд је, сагласно одредби члана 36. став 1. тачка 1) Закона о Уставном суду, иницијативу у том делу одбацио, одлучујући као у тачки 2. изреке.
На основу изложеног и одредаба члана 42б став 1. тачка 2), члана 46. тачка 5) и члана 47. став 1. тачка 1) Закона о Уставном суду и члана 84. Пословника о раду Уставног суда ("Службени гласник РС", бр. 24/08, 27/08 и 76/11), Уставни суд је донео Решење као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК ВЕЋА
др Драгиша Б. Слијепчевић