Уставни суд, Велико веће, у саставу: председник Суда др Драгиша Б. Слијепчевић, председник Bећа и судије Весна Илић Прелић, др Марија Драшкић, др Агнеш Картаг Одри, др Горан Илић, Сабахудин Тахировић, др Драган Стојановић и мр Милан Марковић, чланови Већа, на основу члана 167. став 1. тачка 1. Устава Републике Србије, на седници Већа одржаној 23. маја 2012. године, донео је
Р Е Ш Е Њ Е
Одбацује се иницијатива за покретање поступка за оцену уставности одредаба чл. 13, 16. и 19. Закона о етанолу ("Службени гласник РС", број 41/09).
О б р а з л о ж е њ е
Уставном суду поднета је иницијатива за покретање поступка за оцену уставности одредаба чл. 13, 16. и 19. Закона наведеног у изреци. У иницијативи се наводи да се оспореним одредбама Закона, које се налазе у одељку IV Закона и које уређују промет етанолом, забрањује "трговини учешће у промету етанолом" што није у сагласности са одредбама чл. 82, 83. и 84. Устава, а као разлог оспоравања наводи се промењени положај предузећа за производњу, трговину и услуге чији је иницијатор власник након доношења Закона о етанолу. По мишљењу иницијатора, Устав ниједном својом одредбом не даје могућност да се законом може забранити слобода предузетништва, већ се она може ограничити само ради заштите здравља људи, животне средине и природних богатстава и ради безбедности Републике Србије. Предлаже се да Уставни суд донесе "одлуку о стављању ван снаге Закона до окончања судског поступка".
Уставни суд је иницијативу доставио на мишљење Народној скупштини 9. фебруара 2010. године, које, у остављеном року од 45 дана, није добијено, те је Суд,л сагласно одредби члана 34. став 3. Закона о Уставном суду ("Службени гласник РС", бр. 109/07 и 99/11), наставио поступак.
У спроведеном поступку Уставни суд је утврдио: да се Законом о етанолу ("Службени гласник РС", број 41/09) уређују услови производње етанола, контрола квалитета, декларисање, увоз, промет и употреба етанола као и надзор над спровођењем тог закона (члан 1.); да етанол мора да испуњава прописане норме квалитета и услове у погледу паковања и декларисање, утврђене тим законом и прописима којима се уређује његов квалитет (члан 2.); да се етанолом у смислу тог закона, сматра етил алкохол који је произведен ферментацијом сировине пољопривредног порекла и њеном ректификацијом; да етанол може бити - 1) сирови етил акохол алкохолне јачине до 88% v/v, 2) технички етил алкохол алкохолне јачине од 88 до 96% v/v, 3) рафинисани етил алкохол алкохолне јачине од 96 до 99% v/v, 4) апсолутни етил алкохол алкохолне јачине од 99 до 99,99% v/v, и да се одредбе тог закона не односе на ситетички етанол (члан 4.); да се етанол ставља у промет у оригиналном паковању или у ринфузном стању (члан 12.); да увоз етанола може да се врши у ринфузном стању и у оригиналном паковању (члан 14. став 1.); да је произвођач, односно увозник етанола дужан да о продаји етанола сачињава писмени извештај који доставља Министарству до петог у месецу за претходни месец (члан 15. став 1.); да инспекцијски надзор над применом тог закона и прописа донетих на основу тог закона врши Министарство преко пољопривредног инспектора (члан 22. став 1.). У оквиру поглавља VI Закона (чл. 28. до 30.) налазе се казнене одредбе. Одредбама члана 28. став 1. тач. 9) и 11) Закона прописано је: да ће се новчаном казном од 300.000 динара до 3.000.000 динара казнити за привредни преступ правно лице ако врши препакивање увезеног етанола у оригиналном паковању из члана 13. став 4. (тачка 9)) и врши промет етанола супротно условима прописаним у члану 16. овог закона (тачка 11)). Према члану 29. став 1. тач. 2) и 6) Закона, новчаном казном од 150.000 до 1.000.000 динара казниће се за прекршај правно лице ако продаје, односно купује етанол супротно члану 13. став 1. овог закона (тачка 2)) и ако сирови етанол не прода произвођачу етанола из члана 19. Закона (тачка 6)).
Оспореним одредбама чл. 13, 16. и 19. Закона о етанолу прописано је: да је забрањено продавати, односно куповати етанол у ринфузном стању ради даље препородаје, да је забрањено физичком лицу да продаје етанол у ринфузном стању, да је забрањено продавати етанол у оригиналном паковању у малопродаји ако исти није набављен директно од произвођача, односно увозника и да је забрањено препакивање увезеног етанола у оригиналном паковању (члан 13.); да етанол у оригиналном паковању може да стави у промет произвођач етанола у специјализованој продавници која се налази у кругу просторија за производњу етанола (производни погон), увозник етанола у регистрованом централном магацину, да се у специјализованој продавници и у регистрованом централном магацину етанол може продавати у оригиналном паковању до 25 л, а у малопродајним објектима у оригиналном паковању до једног л денатурисаног етанола, само крајњем купцу (члан 16.): да је правно лице дужно да произведени сирови етанол, као споредни производ у технолошком процесу производње за сточну храну, прода произвођачу етанола (члан 19.).
Уставом Републике Србије утврђено је: да економско уређење у Републици Србији почива на тржишној привреди, отвореном и слободном тржишту, слободи предузетништва, самосталности привредних субјеката и равноправности приватне и других облика својине и да је Република Србија јединствено привредно подручје са јединственим тржиштем роба, рада, капитала и услуга (члан 82. ст. 1. и 2); да је предузетништво слободно и да се оно може ограничити законом, ради заштите здравља људи, животне средине и природних богатстава и ради безбедности Републике Србије (члан 83.); да сви имају једнак правни положај на тржишту, да су забрањени акти којима се, супротно закону, ограничава слободна конкуренција, стварањем или злоупотребом монополског или доминантног положаја и да права стечена улагањем капитала на основу закона, не могу законом бити умањена (члан 84. ст. 1. до 3.); да Република Србија уређује и обезбеђује, поред осталог, јединствено тржиште, правни положај привредних субјеката, систем обављања појединих привредних и других делатности, одрживи развој, систем заштите и унапређења животне средине, производњу, промет и превоз оружја, отровних, запаљивих експлозивних, радиоактивних и других опасних материја (члан 97. тач. 6. и 9.).
У поступку оцене уставности оспорених одредаба Закона о етанолу Уставни суд је имао у виду и одредбе Закона о трговини ("Службени гласник РС", број 53/10), којим се уређују услови и начин за обављање и унапређење трговине на јединственом тржишту Републике Србије, као и заштита тржишта, заштита од непоштене тржишне утакмице и надзор, прописује да се трговина врши под условима и на начин уређен овим законом и другим прописима којима се уређују промет робе и услуга, као и добрим пословним обичајима и пословним моралом (члан 1.). Према дефиницији појединих израза употребљених у овом закону садржаној у одредби члана 2. Закона, промет је скуп свих основних и пратећих пословних активности у вези са набавком и продајом робе и услуга (тачка 1.), трговац је правно или физичко лице које испуњава услове за обављање продаје робе, односно услуга, прописане тим законом (тачка 2.), тржиште је институционално уређен однос између субјекта понуде и тражње са циљем промета робе и услуга (тачка 3.), продајни објекат је простор који чини јединствену физичку, функционалну и техничко-технолошку целину, трајног или привременог грађевинског карактера затвореног или отвореног типа (продајни плац, бокс и сл.) опремљен на прописани начин, који је намењен или може бити намењен за обављање промета (тачка 4.). Одредбом члана 3. Закона прописано је да је трговина скуп пословних активности промета робе, односно услуге са циљем остваривања добити, као и другог друштвено-економског циља. Према одредби члана 4. Закона, трговина се обавља слободно на тржишту, забрањена су ограничења слободе обављања трговине, а изузетно се ограничење слободе трговине може увести на начин и под условима прописаним законом. Трговина се, према одредби члана 12. Закона, обавља као трговина на велико и трговина на мало.
Уставни суд је утврдио да је законодавац, сагласно свом уставном овлашћењу да, између осталог, уређује јединствено тржиште, правни положај привредних субјеката и систем обављања појединих привредних и других делатности (члан 97. тачка 6. Устава), овлашћен да донесе Закон о етанолу којим ће на системски начин уредити услове производње етанола, контролу квалитета, декларисање, увоз, промет и употребу етанола, као и надзор над спровођењем овог закона. Како етанол мора да испуњава прописане норме квалитета и услове у погледу паковања и декларисања који су прописани тим законом као и другим прописима којима се уређује његов квалитет, то по оцени Суда; прописивање оспореним одредбама Закона забране продаје и куповине етанола ради даље препродаје, забране физичком лицу да продаје етанол у ринфузном стању, продаје етанола у оригиналном паковању у малопродаји ако исти није набављен директно од произвођача, односно увозника и препаковање увезеног етанола у оригиналном паковању (члан 13.), прописивање да етанол у оригиналном паковању може да стави у промет произвођач етанола у специјализованој продавници која се само налази у кругу производног погона, а увозник етанола у регистрованом централном магацину (члан 16.), те да је правно лице дужно да произведени сирови етанол као споредни производ у технолошком процесу производње за сточну храну, прода искључиво произвођачу етанола (члан 19.), произлази из уставног овлашћења законодавца да уреди ову област.
Оцењујући уставност оспорених одредаба чл. 13, 16. и 19. Закона са становишта Уставом утврђене слободе предузетништва из члана 83. Устава, Уставни суд је утврдио да је том одредбом Устава у ставу 2. прописана могућност ограничења слободе предузетништва само у три ситуације, и то: ради заштите здравља људи, заштите животне средине и ради безбедности Републике Србије. Будући да је етанол специфичан производ, супстанца која је према својим хемијским карактеристикама опасна по здравље људи и животну средину, оспореним Законом су уређени не само услови за његову производњу и контролу квалитета, већ и услови под којима се он може стављати у промет. Полазећи од наведеног, Уставни суд налази да су ограничења прописана оспореним одредбама Закона, а која се односе на услове промета етанола, заснована на Уставом допуштеним ограничењима слободе предузетништва утврђеним одредбом члана 83. став 2. Устава.
Оцењујући наводе иницијатора са становишта одредбе члана 84. став 2. Устава којом је утврђено да сви имају једнак правни положај на тржишту и да су забрањени акти којима се супротно закону ограничава слободна конкуренција, стварањем или злоупотребом монополског или доминантног положаја, Уставни суд није нашао повреду тог уставног принципа. Наиме, Уставни суд сматра да сви произвођачи етанола без обзира да ли су то правна или физичка лица имају једнак положај на тржишту и да се оспореним одредбама Закона ни на који начин не ограничава њихова слободна конкуренција.
Имајући у виду наведено, Уставни суд није нашао да има основа за покретање поступка за оцену уставности одредаба чл. 13, 16. и 19. Закона о етанолу, те је, сагласно члану 53. став 2. Закона о Уставном суду иницијативу одбацио као неприхватљиву.
С обзиром на то да је Уставни суд донео коначну одлуку, беспредметно је одлучивање о "стављању ван снаге Закона до окончања судског поступка", како је то иницијативом тражено.
На основу изложеног и одредаба члана 42б став 1. тачка 2) и члана 46. тачка 5) Закона о Уставном суду, Уставни суд је донео Решење као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК ВЕЋА
др Драгиша Б. Слијепчевић