Уставни суд у саставу: председник др Боса Ненадић и судије др Оливера Вучић, др Марија Драшкић, Братислав Ђокић, Весна Илић Прелић, др Горан Илић, др Агнеш Картаг Одри, Катарина Манојловић Андрић, мр Милан Марковић, др Драгиша Слијепчевић, Милан Станић, др Драган Стојановић, мр Томислав Стојковић, Сабахудин Тахировић и Предраг Ћетковић, на основу члана 167. тачка 3. Устава Републике Србије, на седници одржаној 2. децембра 2010. године, донео је
Р Е Ш Е Њ Е
1. Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за утврђивање незаконитости Одлуке о распуштању Скупштине општине Лепосавић и образовању Привременог органа општине Лепосавић ("Службени гласник РС", број 50/09).
2. Одбацује се захтев за обуставу извршења Одлуке из тачке 1.
О б р а з л о ж е њ е
Уставном суду поднета је иницијатива за покретање поступка за оцену уставности и законитости Одлуке из изреке. Из садржине иницијативе произлази да се иницијативом оспорава законитост, а не и уставност оспорене Одлуке. Иницијатор наводи да Влада није могла да донесе Одлуку о распуштању Скупштине општине Лепосавић и образовању Привременог органа општине Лепосавић, јер је Скупштина општине Лепосавић, на седници одржаној 15. децембра 2008. године, усвојила буџет за 2009. годину и тиме у потпуности поступила у складу са одредбама 14. Закона о буџетском систему и члана 85. став 1. тачка 3) Закона о локалној самоуправи. У иницијативи се наводи да је оспорена Одлука донета супротно одредби члана 86. Закона о локалној самоуправи, с обзиром на то да је донета на предлог Министарства за Косово и Метохију, а не "Министарства за локалну самоуправу". Иницијатор предлаже да Уставни суд обустави од извршења оспорену Одлуку о распуштању Скупштине Лепосавић и образовању Привременог органа општине Лепосавић до доношења одлуке Суда, о њеној законитости.
У одговору Владе се наводи да је оспорена Одлука донета на основу образложења и документације коју је доставило Министарство за Косово и Метохију, из којих је утврђено да Скупштина општине Лепосавић није усвојила буџет за 2009. годину у року утврђеном законом, нити је донела одлуку о привременом финансирању, чиме су се, у смислу члана 85. став 1. тачка 3) Закона о локалној самоуправи, а у вези са чланом 14. тачка 2) Закона о буџетском систему, стекли услови за распуштање скупштине јединице локалне самоуправе. Полазећи од наведеног, а на основу члана 192. ст. 2. и 3. Устава, члана 85. став 1. тачка 3) и члана 86. став 1. Закона о локалној самоуправи, на предлог Министарства за Косово и Метохију, Влада је донела оспорену Одлуку. У одговору се указује на то да одлука о распуштању скупштине јединице локалне самоуправе има привремени карактер, јер је одредбом члана 86. став 2. Закона о локалној самоуправи прописана обавеза председника Народне Скупштине да у року од два месеца од дана ступања на снагу одлуке, распише изборе за одборнике, а да до конституисања скупштине и избора извршних органа јединице локалне самоуправе, сагласно одредбама ст. 4. и 5. истог члана Закона, текуће и неодложне послове из надлежности скупштине и извршних органа јединице локалне самоуправе обавља привремени орган јединице локалне самоуправе који образује Влада, а који чине председник и четири члана које именује Влада. Такође, наводи се да је председник Народне скупштине расписао изборе за одборнике Скупштине општине Лепосавић за 29. новембар 2009. године, да су ти избори успешно организовани и спроведени и да је изабран нови сазив одборника Скупштине општине Лепосавић и извршни и други органи општине предвиђени законом. Поводом навода иницијатора да Министарство за Косово и Метохију није надлежно да предложи распуштање Скупштине општине Лепосавић, у одговору се истиче да је одредбом члана 23. Закона о министарствима ("Службени гласник РС", бр. 65/08 и 36/09) утврђено да Министарство за Косово и Метохију обавља послове државне управе који се, поред осталог, односе на функционисање институција Републике Србије на територији Косова и Метохије и систем локалне самоуправе у српским подручјима Косова и Метохије. Предлаже се да из свих наведених разлога Уставни суд не прихвати поднету иницијативу.
У спроведеном поступку Уставни суд је утврдио да је оспорену Одлуку о распуштању Скупштине општине Лепосавић и образовању Привременог органа општине Лепосавић ("Службени гласник РС", број 50/09) донела Влада, на основу члана 85. став 1. тачка 3) и члана 86. ст. 4. и 5. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник РС", број 129/07) и члана 43. став 1. Закона о Влади ("Службени гласник РС", бр. 55/06, 71/05, 101/07 и 65/08). Одлуком је распуштена Скупштина општине Лепосавић и образован Привремени орган општине Лепосавић за обављање послова из надлежности Скупштине и извршних органа општине Лепосавић утврђених законом и Статутом општине до конституисања Скупштине општине Лепосавић и избора извршних органа општине након одржаних избора, у складу са законом. Одлуком је предвиђен састав Привременог органа и утврђено које послове обавља Привремени орган, прописан начин одлучивања овог органа, могућност образовања комисија и других радних тела за разматрање појединих питања из делокруга Привременог органа и утврђено овлашћење за доношење општих аката.
Уставом Републике Србије утврђено је да Влада доноси уредбе и друге опште акте ради извршавања закона (члан 123. тачка 3.), да Влада може, под условима одређеним законом, распустити скупштину општине и да истовремено са распуштањем скупштине општине, Влада именује привремени орган који обавља послове из надлежности скупштине, водећи рачуна о политичком и националном саставу распуштене скупштине општине (члан 192. ст. 2. и 3.).
Одредбом члана 85. став 1. тачка 3) Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник РС", број 129/07) прописано је да се скупштина јединице локалне самоуправе може распустити ако не донесе статут или буџет у року утврђеном законом. Према одредби члана 86. истог Закона: одлуку о распуштању скупштине јединице локалне самоуправе доноси Влада, на предлог министарства надлежног за послове локалне самоуправе, односно надлежног органа територијалне аутономије (став 1.); председник Народне скупштине расписује изборе за одборнике у року од два месеца од ступања на снагу одлуке о распуштању скупштине јединице локалне самоуправе (став 2.); мандат одборника изабраних на изборима из става 2. овог члана, траје четири године (став 3.); до конституисања скупштине и избора извршних органа јединице локалне самоуправе, текуће и неодложне послове из надлежности скупштине и извршних органа јединице локалне самоуправе, обавља привремени орган јединице локалне самоуправе који чине председник и четири члана (став 4.); привремени орган јединице локалне самоуправе образује Влада (став 5.); Влада доноси посебно решење о именовању председника и чланова привременог органа, водећи рачуна о политичком и националном саставу распуштене скупштине јединице локалне самоуправе (члан 6.).
Одредбом члана 14. тачка 2) алинеја 5. Закона о буџетском систему ("Службени гласник РС", бр. 9/02 и 66/05), који је био на снази у време доношења оспорене Одлуке и који је престао да важи ступањем на снагу Закона о буџетском систему ("Службени гласник РС", број 54/09), било је прописано да се поступак припреме и доношења буџета локалне власти завршава 20. децембра - када локална скупштина доноси буџет локалне власти.
Према одредби члана 23. Закона о министарствима ("Службени гласник РС", бр. 65/08 и 36/09), Министарство за Косово и Метохију обавља послове државне управе који се односе, поред осталог, на функционисање институција Републике Србије на територији Косова и Метохије и систем локалне самоуправе и телекомуникације у српским подручјима Косова и Метохије.
На основу Одлуке о расписивању избора за одборнике Скупштине општине Лепосавић ("Службени гласник РС", број 72/09), коју је донео председник Народне скупштине, у општини Лепосавић су 29. новембра 2009. године одржани нови избори, након чега су, у складу са Законом о локалној самоуправи, конституисани органи општине Лепосавић.
Уставни суд је, полазећи од наведених одредаба Устава и закона, утврдио да је оспорену Одлуку донела Влада, на основу одредбе члана 85. став 1. тачка 3) Закона о локалној самоуправи и у складу са овлашћењима прописаним одредбама члана 86. истог Закона. Овакав закључак Суда заснива се, са једне стране, на томе да је у члану 86. став 1. Закона о локалној самоуправи прописано да се одлука о распуштању скупштине јединице локалне самоуправе доноси на предлог министарства надлежног за послове локалне самоуправе, а, да је, са друге стране, Министарство за Косово и Метохију, сагласно члану 23. Закона о министарствима, надлежно да обавља све послове државне управе који се односе на територију Косова и Метохије, па и послове који се односе на систем локалне самоуправе. Имајући у виду наведено и прописану надлежност Министарства за Косово и Метохију, Уставни суд је оценио да је то министарство било овлашћено да предложи Влади распуштање Скупштине општине Лепосавић. Уставни суд констатује да утврђивање датума да ли је и када је скупштина јединице локалне самоуправе усвојила буџет за наредну годину, не спада у надлежност Уставног суда утврђену одредбом члана 167. Устава.
Имајући у виду наведено, Уставни суд је нашао да нема основа за покретање поступка за утврђивање незаконитости оспорене Одлуке, те иницијативу није прихватио, сагласно одредби члана 53. став 3. Закона о Уставном суду ("Службени гласник РС", број 109/07).
Захтев за доношење привремене мере којом би се обуставило извршење оспорене Одлуке, Уставни суд је, сагласно одредби члана 56. став 3. Закона о Уставном суду одбацио, јер је донео коначну Одлуку о законитости због акта, који представља општи, а не појединачни правни акт.
На основу изложеног и одредаба члана 46. тач. 3) и 5) Закона о Уставном суду, донето је Решење као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
др Боса Ненадић