Уставни суд у саставу: председник др Боса Ненадић и судије др Оливера Вучић, др Марија Драшкић, Братислав Ђокић, Весна Илић Прелић, др Горан Илић, др Агнеш Картаг Одри, Катарина Манојловић Андрић, мр Милан Марковић, др Драгиша Слијепчевић, Милан Станић, др Драган Стојановић и Предраг Ћетковић, на основу члана 167. став 1. тачка 1. Устава Републике Србије, на седници одржаној 13. маја 2010. године, донео је
Р Е Ш Е Њ Е
Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за утврђивање неуставности одредбе члана 79. став 2. Закона о јавном тужилаштву ("Службени гласник РС", број 116/08).
О б р а з л о ж е њ е
Уставном суду поднета је иницијатива за покретање поступка за утврђивање неуставности одредбе члана 79. став 2. Закона о јавном тужилаштву ("Службени гласник РС", број 116/08). Иницијатор сматра да се прописивањем да се уз пријаву на оглас за избор јавних тужилаца и заменика јавних тужилаца подносе докази о испуњавању услова за избор, уколико се већ не налазе у јавном тужилаштву, повређује уставни принцип забране дискриминације по било ком основу из члана 21. став 2. Устава Републике Србије. По мишљењу иницијатора, оспореном одредбом наведеног Закона се кандидат који није запослен у тужилаштву дискриминише у односу на кандидата који је запослен у тужилаштву. Наиме, иницијатор сматра да уставни принцип забране дискриминације по било ком основу обухвата и забрану дискриминације "по основу тога да ли неко негде ради или не", те се стога оспореном одредбом стављају у повољнији положај запослени у тужилаштву у односу на лица која нигде не раде или су запослена код другог послодавца.
У поступку пред Уставним судом утврђено је следеће:
Оспореном одредбом члана 79. став 2. Закона о јавном тужилаштву прописано је да се уз пријаве подносе докази о испуњењу услова за избор, уколико се већ не налазе у јавном тужилаштву. Ова одредба налази се у оквиру Главе пете Закона која садржи одредбе којима се установљавају основна правила за избор јавних тужилаца и заменика јавних тужилаца, општи и посебни услови избора, као и поступак за њихов избор. Одредбама чл. 76. и 77. Закона прописани су општи и посебни услови за избор јавног тужиоца и заменика јавног тужиоца, тако што је прописано да на ове функције може бити изабран држављанин Републике Србије који испуњава опште услове за рад у државним органима, који је завршио правни факултет, положио правосудни испит и достојан је функције јавног тужиоца (општи услови), и који има одређене године радног искуства у правној струци након положеног правосудног испита, у зависности од врсте јавног тужилаштва за које се врши избор (посебни услови). Одредбом члана 79. став 1. Закона прописано је да се након оглашавања избора пријаве подносе Државном већу тужилаца у року од 15 дана од дана објављивања огласа, а оспореном одредбом става 2. овог члана да се уз пријаве подносе докази о испуњењу услова за избор, уколико се већ не налазе у јавном тужилаштву.
Уставом Републике Србије утврђено је: да су пред Уставом и законом сви једнаки и да свако има право на једнаку законску заштиту, без дискриминације, као и да је забрањена свака дискриминација, непосредна или посредна, по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероисповести, политичког или другог уверења, имовног стања, културе, језика, старости и психичког или физичког инвалидитета (члан 21. ст. 1. до 3.); да Република Србија, поред осталог, уређује и обезбеђује организацију и рад републичких органа (члан 97. тачка 16.); да се оснивање, организација и надлежност јавног тужилаштва уређују законом (члан 157. став 1.).
Према оцени Уставног суда, оспорена одредба члана 79. став 2. Закона о јавном тужилаштву, која је донета на основу уставног овлашћења законодавца из члана 157. Устава не садржи повреду начела забране дискриминације из члана 21. Устава, будући да се кандидати за избор јавних тужилаца, односно заменика јавних тужилаца који раде у тужилаштву налазе у различитој фактичкој ситуацији у односу на друге кандидате који ту не раде, те је правно логично и рационално законско решење да се уз пријаве на оглас не подносе докази о испуњењу услова за избор, уколико се они већ не налазе у јавном тужилаштву. Смисао оспорене одредбе Закона је, по оцени Уставног суда, да пријава сваког кандидата на оглас за избор јавних тужилаца и заменика јавних тужилаца мора бити праћена доказима о испуњености прописаних услова за избор. Како се за кандидате који су у време оглашавања избора у радном односу у јавном тужилаштву ови докази већ налазе у службеној документацији јавног тужилаштва, Уставни суд указује да је опредељење законодавца за решење садржано у оспореној одредби израз законодавне политике,а чију целисходност Уставни суд, полазећи од своје надлежности утврђене у члану 167. Устава, није надлежан да цени.
Имајући у виду изнето, Суд је нашао да наводи иницијатора о повреди уставног начела забране дискриминације из члана 23. Устава оспореном одредбом члана 79. став 2. Закона о јавном тужилаштву нису основани и да иста одредба није несагласна са Уставом, те није прихватио иницијативу, сагласно одредби члана 53. став 3. Закона о Уставном суду ("Службени гласник РС", број 109/07).
На основу изнетог и одредбе члана 46. тачка 5) Закона о Уставном суду, Суд је решио као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
др Боса Ненадић