Уставни суд, Велико веће, у саставу: председник Суда, Снежана Марковић, председник Већа и судије Весна Илић Прелић, др Драгана Коларић, др Тамаш Корхец (Korhecz Tamás), Гордана Ајншпилер Поповић, др Владан Петров, др Владан Петров, др Наташа Плавшић и др Милан Шкулић, чланови Већа, на основу члана 167. став 1. тачка 3. Устава Републике Србије, на седници Већа одржаној 20. марта 2025. године, донео је
Р Е Ш Е Њ Е
Обуставља се поступак за оцену законитости одредбе члана 42. став 1. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 и 18/19).
О б р а з л о ж е њ е
Поступајући по поднетој иницијативи за покретање поступка за оцену уставности и законитости одредаба члана 23. тачка 4), члана 42. став 1. и члана 48. став 1. тачка 3) и ст. 2. и 3. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 и 18/19), Уставни суд је, на седници одржаној 7. марта 2024. године, донео Решење IУо-181/2020 којим је покренуо поступак за утврђивање незаконитости одредбе члана 42. став 1. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 и 18/19) и, тачком 2. изреке наведеног решења, одбацио иницијативу за покретање поступка за оцену уставности и законитости одредаба члана 23. тачка 4) и члана 48. став 1. тачка 3) и ст. 2. и 3. оспорене Одлуке.
Полазећи од релевантних одредаба Закона о комуналним делатностима, Уставни суд је оценио да се, поводом оспоравања члана 42. став 1. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода, основано може поставити, као спорно, питање да ли је оспореном одредбом члана 42. став 1. Одлуке, супротно одредбама члана 13. Закона о комуналним делатностима, одређена обавеза лицу које није затражило прикључење на канализациону мрежу и отпочело коришћење ове комуналне услуге, да плаћа цену комуналне услуге пречишћавања и одвођења атмосферских и отпадних вода.
Одредбом члана 13. ст. 6. и 7. Закона о комуналним делатностима, у односу на које је Уставни суд покренуо поступак оцене сагласности оспореног акта, прописано је да уговорни однос о пружању комуналне услуге настаје започињањем коришћења комуналне услуге, односно почетком пружања комуналне услуге у складу са прописима којима се ближе уређује обављање конкретне комуналне услуге, а да обавезе корисника комуналне услуге, укључујући и плаћање цене комуналне услуге, настају започињањем коришћења комуналне услуге, односно почетком пружања комуналне услуге, и када се она користи супротно прописима којима се уређује та комунална делатност.
На наведено Решење Уставног суда Скупштина града Зрењанина је, 24. априла 2024. године, доставила одговор Уставном суду у коме је истакла да је надлежни орган града Зрењанина предузео одређене радње у циљу измене оспорене Одлуке у складу са донетим Решењем Уставног суда, и затражила да Уставни суд, сагласно члану 55. став 1. Закона о Уставном суду, застане са поступком и омогући доносиоцу оспореног акта да, у року који одреди Суд, отклони уочене недостатке у оспореном акту. Уставни суд је на седници од 4. јуна 2024. године донео Закључак о застајању са поступком за утврђивање незаконитости оспорене одредбе Одлуке, ради омогућавања Скупштини града Зрењанина да у року од шест месеци од дана пријема овог закључка, Одлуку усагласи са законом.
Дописом од 3. јануара 2025. године Скупштина града Зрењанина је обавестила Уставни суд да је на седници од 17. децембра 2024. године донела Одлуку о изменама Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода, која је објављена у „Службеном листу града Зрењанина“, број 27/24.
У спроведеном поступку Уставни суд је утврдио следеће:
Оспореном Одлуком о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 и 18/19), прописују се услови и начин обављања комуналних делатности скупљања, пречишћавања и дистрибуције воде (испорука воде) и сакупљања, одвођења, пречишћавања и испуштања атмосферских и отпадних вода (уклањање вода), као делатности од општег интереса и услови за коришћење комуналних услуга испоруке воде и уклањања вода на територији града Зрењанина (члан 1. став 1.). Оспореном одредбом члана 42. став 1. Одлуке, било је одређено да предузеће има право да наплаћује цену комуналне услуге од лица која нису затражила прикључење на канализациону мрежу у складу са чланом 23. ове одлуке. Сагласно одредби члана 23. тачка 4) Одлуке, корисник комуналне услуге је дужан да у року од 30 дана од дана пријема обавештења предузећа о испуњености техничких услова, затражи прикључење на уличну канализациону мрежу уколико се унутрашње канализационе инсталације његовог објекта налазе на делу улице или се граниче са улицом у којој је изграђена канализациона мрежа без обзира на начин снабдевања водом његовог објекта, и да у даљем року од 60 дана од дана прикључења канализационе кућне инсталације на јавну инсталацију, стави ван употребе септичку јаму у складу са законом и другим прописима.
Одлуком о изменама Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, број 27/24), коју је Скупштина града Зрењанина донела 17. децембра 2024. године, брисан је ст. 1. и 3. у члану 42. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17, 18/19, 11/21 и 34/21).
Полазећи од садржине спорног уставноправног питања, Уставни суд оцењује да је доношењем Одлуке о изменама Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, број 27/24), којом је брисан оспорени став 1. члана 42. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода, Скупштина града Зрењанина извршила усаглашавање оспорене Одлуке са Законом и тиме отклонила спорно уставноправно питање због кога је Уставни суд покренуо поступак за оцену законитости овог акта.
С обзиром на изнето, Уставни суд је, сагласно одредби члана 57. став 1. Закона о Уставном суду („Службени гласник РС“, бр. 109/07, 99/11, 18/13-Одлука УС, 40/15 - др. закон, 103/15, 10/23 и 92/23), обуставио поступак за оцену законитости одредбе члана 42. став 1. Одлуке о снабдевању водом за пиће, пречишћавању и одвођењу атмосферских и отпадних вода („Службени лист града Зрењанина“, бр. 31/14, 14/15, 24/15, 21/16, 37/17 и 18/19).
На основу изложеног и одредаба члана 42б став 1. тачка 2) и члана 46. тачка 7) Закона о Уставном суду, Уставни суд је донео Решење као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК ВЕЋА
Снежана Марковић