Уставни суд, Велико веће, у саставу: председник Суда Весна Илић Прелић, председник Већа и судије Братислав Ђокић, др Горан П. Илић, Снежана Марковић, др Милан Шкулић, др Јован Ћирић, Сабахудин Тахировић и др Тамаш Корхец ( Korhecz Tamás), чланови Већа, у поступку по уставној жалби Н. С . и з Београда, на основу члана 167. став 4. у вези са чланом 170. Устава Републике Србије, на седници Већа одржаној 17. јануара 2019. године, донео је
О Д Л У К У
1. Усваја се уставна жалба Н. С . изјављена против пресуде Првог основног суда у Београду П. 24028/15 од 29. јануара 2016. године и пресуде Апелационог суда у Београду Гж. 5527/16 од 1. марта 2017. године и утврђује да је подносиоцу уставне жалбе повређено право на једнаку заштиту права, зајемчено одредбом члана 36. став 1. Устава Републике Србије, док се у преосталом делу уставна жалба одбацује.
2. Одбија се као неоснован захтев подносиоца уставне жалбе за накнаду нематеријалне штете.
3. Одбацује се уставна жалба Н. С . изјављена против решења Врховног касационог суда Рев. 1187/17 од 12. априла 2018. године.
О б р а з л о ж е њ е
1. Н. С . из Београда поднео је Уставном суду, 13. априла 2017. године, преко пуномоћника Ђ. П, адвокат а из Београда, уставну жалбу против пресуда наведених у тачки 1. изреке, због повреде начела забране дискриминације и права на правично суђење, на накнаду штете, на једнаку заштиту права и на имовину, из члана 21 , члана 32. став 1, члана 35. став 2, члана 36. став 1. и члана 58. Устава Републике Србије.
Образлажући наводе на којима заснива тврдњу о повреди начела забране дискриминације и права на једнаку заштиту права, подносилац истиче да је Апелациони суд у Београду, доношењем различитих одлука о основаности тужбених захтева за накнаду штете због немогућности обављања делатности ауто-такси превоза, створио стање правне несигурности, а њега довео у битно различит положај од онога у коме су се налазили тужиоци чији су тужбени захтеви усвојени. Повреду права на правично суђење заснива на тврдњи о произвољној примени материјалног права и пропусту судова да образложе оспорене судске одлуке. Наводе о повреди права на накнаду штете и права на имовину, подносилац заснива на истим разлозима које је истицао и у прилог тврдњи о повреди права на правично суђење.
Допуном уставне жалбе од 17. октобра 2018. године подносилац је проширио уставну жалбу и на решење Врховног касационог суда Рев. 1187/17 од 12. априла 2018. године. Подносилац оспорава наведено решење искључиво у делу у коме није дозвољено одлучивање о његовој ревизији као посебној, и то због повреде права на правично суђење и права на једнаку заштиту права. Образлажући повреду права на једнаку заштиту права, подносилац је навео да је Врховни касациони суд у идентичним чињеничним и правним ситуац ијама доносио различите одлуке. У прилог томе, подносилац је доставио већи број решења Врховног касационог суда.
Подносилац је предложио да Уставни суд усвоји уставну жалбу, поништи оспорену пресуду и ревизијско решење и да обавеже Републику Србију да му накнади нематеријалну штету због повреде Уставом зајемчених права, као и да му досуди трошкове на име састава уставне жалбе.
2. Сагласно члану 170. Устава Републике Србије, уставна жалба се може изјавити против појединачних аката или радњи државних органа или организација којима су поверена јавна овлашћења, а којима се повређују или ускраћују људска или мањинска права и слободе зајемчене Уставом, ако су исцрпљена или нису предвиђена друга правна средства за њихову заштиту.
У току поступка пружања уставносудске заштите, поводом испитивања основаности уставне жалбе у границама захтева истакнутог у њој, Уставни суд утврђује да ли је у поступку одлучивања о правима и обавезама подносиоца уставне жалбе повређено или ускраћено његово Уставом зајемчено право или слобода.
3. Уставни суд је, у спроведеном поступку, увидом у документацију приложену уз уставну жалбу, утврдио следеће чињенице и околности од значаја за одлучивање:
Оспореном пресудом Првог основног суда у Београду П. 24028/15 од 29. јануара 2016. године одбијен је као неоснован тужбени захтев тужиоца, овде подносиоца уставне жалбе, којим је тражио да се обавеже тужени Град Београд да му на име накнаде штете због изгубљене добити исплати одређени новчани износ са законском затезном каматом.
Оспореном пресудом Апелационог суда у Београду Гж. 5527/16 од 1. марта 2017. године одбијена је као неоснована жалба тужиоца и потврђена је првостепена пресуда. У образложењу оспорене пресуде је, између осталог, наведено да је другостепени суд оценио да је првостепени суд на правилно и потпуно утврђено чињенично стање, правилно применио материјално право када је нашао да у радњама органа туженог није било елемената незаконитог и неправилног рада, а што би у смислу члана 172. Закона о облигационим односима дало тужиоцу право на накнаду штете.
Оспореним решењем Врховног касационог суд а Рев. 1187/17 од 12. априла 2018. године, у ставу првом изреке, није дозвољено одлучивање о ревизији тужиоца изјављеној против пресуде Апелационог суда у Београду Гж. 5527/16 од 1. марта 2017. године, као о посебној ревизији, док је у ставу другом изреке одбачена као недозвољена ревизија тужиоца изјављена против побијане другостепене пресуде.
4. Одредбама Устава, на чије повреде указује подносилац уставне жалбе, утврђена су следећа основна начела и људска права, и то: начело забране дискриминације (члан 21.), право на правично суђење (члан 32. став 1.), право на накнаду штете (члан 35. став 2.), право на једнаку заштиту права (члан 36. став 1.) и право на имовину (члан 58. став 1.). Одредбом члана 36. став 1. Устава утврђено је да се јемчи једнака заштита права пред судовима и другим државним органима, имаоцима јавних овлашћења и органима аутономне покрајине и јединица локалне самоуправе.
5. Разматрајући наводе и разлоге уставне жалбе у делу у коме су оспорене пресуде Првог основног суда у Београду П. 24028/15 од 29. јануара 2016. године и Апелационог суда у Београду Гж. 5527/16 од 1. марта 2017. године, са становишта истакнуте повреде права на једнаку заштиту права, Уставни суд најпре констатује да је поводом већег броја уставних жалби изјављених против правноснажних пресуда донетих у битно сличним чињеничним и правним ситуацијама, донео одлуке којима је усвојио уставне жалбе и утврдио да је подносиоцима повређено право на једнаку заштиту права , зајемчено чланом 36. став 1. Устава . То су, поред осталих, и одлуке Уж-8979/2014 од 30. јуна 2016. године и Уж-8847/2014 од 9. новембра 2016. године.
Уставни суд је из садржине ове уставне жалбе и на основу увида у приложене доказе, утврдио да је подносилац Н. С . у парничном поступку који је претходио уставносудском био у битно сличној чињеничној и правној ситуацији као и подносиоци уставне жалбе у предметима Уж-8979/2014 и Уж-8847/2014.
Полазећи од наведеног, Уставни суд је оценио да је и подносиоцу уставне жалбе у овом уставносудском предмету повређено право на једнаку заштиту права зајемчено чланом 36. став 1. Устава. Оваква одлука утемељена је на разлозима датим у образложењ има одлука Уставног суда Уж-8979/2014 од 30. јуна 2016. године и Уж-8847/2014 од 9. новембра 2016. године. Стога је Уставни суд усвојио уставну жалбу у овом делу, сагласно одредби члана 89. став 1. Закона о Уставном суду („Службени гласник РС“, бр. 109/07, 99/11, 18/13-Одлука УС, 40/15-др. закон и 103/15), те је одлучио као у првом делу тачке 1. изреке.
6. Испитујући постојање претпоставки за поступање по уставној жалби у делу у коме су оспорене првостепена и другостепена пресуда због повреде начела и права из члана 21, члана 32. став 1, члана 35. став 2. и члана 58. Устава, као и у делу у коме је оспорено ревизијско решење, Уставни суд је утврдио следеће:
- да су наводи уставнe жалбe истоветни наводима које су подносиоци М. С. и Ж. З , преко истог пуномоћника, изнели у уставним жалбама које су изјавили против правноснажних судских одлука и ревизијских решења донетих у битно сличној чињеничној и правној ситуацији, а о којима је Уставни суд одлучивао у предметима Уж- 4433/2015 и Уж- 5839/2015;
- да су оспорене судске одлуке, разлози на којима се те одлуке заснивају, као и образложења заузетих правних ставова и оцена, такође битно слични судским одлукама оспореним уставним жалбама у наведеним уставносудским предметима;
- да су уз уставну жалбу као доказ о различитом поступању Врховног касационог суда у истим чињеничним и правним ситуацијама достављене исте ревизијске одлуке, као и у наведеним предметима.
Стога је Уставни суд, полазећи од разлога детаљно изнетих у образложењима одлука Уж-4433/2015 и Уж-5839/2015 од 18. октобра 2018. године, и уставну жалбу у овом делу – у делу у коме су оспорене наведене пресуде због повреде означених начела и права , као и у делу у коме је оспор ено ревизијско решење, одбацио као очигледно неосновану, сагласно одредби члана 36. став 1. тачка 5) Закона о Уставном суду, решавајући као у другом делу тачке 1. изреке и у тачки 3. изреке.
7. Што се тиче захтева подносиоца за накнаду нематеријалне штете, Уставни суд је, у смислу одред аба члана 89. ст. 2. и 3. Закона о Уставном суду, нашао да је доношење одлуке којом је утврђена повреда права на једнаку заштиту права , у околностима конкретног случаја, довољно да се постигне правично задовољење за подносиоца уставне жалбе, из ког разлога је одбио као неоснован захтев за накнаду штете, одлучујући као у тачки 2. изреке . Уставни суд је такав став заузео и у већ поменутим одлукама Уж-8979/2014 од 30. јуна 2016. године, Уж-8847/2014 од 9. новембра 2016. године, Уж-4433/2015 и Уж-5839/2015 од 18. октобра 2018. године
8. У погледу захтева подносиоца за накнаду трошкова на име састава уставне жалбе, Уставни суд подсећа да је у својој досадашњој пракси више пута разматрао наведено питање, те да је заузео став да у, смислу члана 6. Закона о Уставном суду, нема основа за накнаду трошкова поступка пред Уставним судом.
9. Полазећи од свега изнетог, Уставни суд је, на основу одредаба члана 42б став 1. тачка 1), члана 45. тачка 9) и члана 46. тачка 9) Закона о Уставном суду, као и члана 89. Пословника о раду Уставног суда („Службени гласник РС“, број 103/13), донео Одлуку као у изреци.
ПРЕДСЕДНИК ВЕЋА
Весна Илић Прелић, с.р.